对十二届全国人大五次会议第9131号建议的答复

您提出的《关于推进废弃物能源化利用的建议》（第9131号）收悉，经商工业和信息化部、财政部、环境保护部、农业部、国家能源局，现答复如下：
  随着我国经济社会的发展，能源资源瓶颈约束日益趋紧，推进废弃物能源化利用的意义日益凸显，成为建设生态文明、发展循环经济的重要内容，对改善环境质量、增加清洁能源供应、减少温室气体排放具有重要意义，国家高度重视并积极推进此项工作。
  一、关于修改完善循环经济促进法
  2008年8月，全国人大常委会审议通过《循环经济促进法》，标志着我国循环经济步入法制化管理轨道。这也是继德国、日本后世界上第三个专门的循环经济法律。《循环经济促进法》将“减量化、再利用、资源化”和“减量化优先”作为我国经济社会发展的重要原则，提出了建立循环经济规划、生产者责任延伸、抑制资源浪费和污染物排放的总量控制等重要制度。这些制度规定为加快循环经济发展，促进经济社会与环境保护协调发展发挥了重要且不可替代的作用。
  由于《循环经济促进法》的立法阶段正处于我国循环经济发展的起步阶段，没有现成的经验和模式，导致法律中一些具体制度和政策措施较为原则，在执行中出现了一些问题，亟需通过修法予以调整。当前，全国人大常委会已把修订《循环经济促进法》纳入立法计划，全国人大环资委已开展相关修法的研究工作。下一步，我委将积极配合全国人大环资委开展相关工作。
  二、关于制定专项规划
  2017年1月我委、农业部印发了《全国农村沼气发展“十三五”规划》，出台了《沼气工程技术规范》、《沼肥施用技术规范》等一系列标准规范，推进沼气和生物天然气项目建设，促进种养循环农业发展。国家能源局在梳理并综合研究产业现状和政策情况的基础上，将废弃物能源化利用纳入《能源发展“十三五”规划》，并于2016年印发了《生物质能发展“十三五”规划》和《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十三五”规划》等与废弃物能源化利用相关的专项规划，进一步明确了城镇生活垃圾焚烧、沼气、煤矿瓦斯的发电装机容量及相应目标任务，确保实现废弃物能源化的安全利用、梯级利用和规模化利用。
  下一步，我们将抓紧规划落实工作，聚合各类废弃物能源资源和各种利用方式，充分发挥废弃物能源综合效益，推进废弃物能源开发利用。
  三、关于加大补贴扶持力度
  近年来，国家通过多种渠道积极支持废弃物利用。一是支持有机肥和生物燃料的生产和应用。2014—2015年，中央财政安排资金3.6亿元，探索“废物处理+清洁能源+有机肥料”三位一体技术模式。2017年中央财政进一步加大支持力度，以养殖大县和规模养殖场为重点，以支持畜禽养殖废弃物就地就近资源化、能源化利用为手段，推动形成农牧结合和种养循环的发展模式，构建规范化处理、市场化运营和社会化服务相结合的新格局。二是支持垃圾焚烧发电产业。所发电上网部分通过可再生能源电价附加补助资金给予补贴。三是支持大气污染治理重点区域加强秸秆综合利用。通过大气污染防治专项资金，支持京津冀及周边、长三角、珠三角等区域开展大气污染防治工作，其中包括秸秆禁烧和综合利用等。四是支持农业废弃物能源化利用。发布了《2015年农村沼气转型升级工作方案》，重点支持规模化的生物天然气工程和沼气工程。2015—2017年，利用中央预算内资金支持建设65个规模化生物天然气试点项目。下一步，我们将继续利用现有渠道，加大对废弃物利用的补贴扶持力度。
  四、关于开展典型示范
  一是推进园区循环化改造示范试点建设。2011年起，我委联合相关部门开展园区循环化改造，鼓励园区内废弃物的能源化利用和能源的梯级利用。“十二五”期间，已组织实施100家国家级和省级园区进行循环化改造，并在资金方面给与一定支持。按照《循环发展引领行动》要求，“十三五”期间，我委将继续组织实施100家园区开展循环化改造。二是推进全国生物天然气示范县建设。国家能源局支持有机废弃物丰富的种植养殖大县，发展生物天然气和有机肥，建立原料收集保障、生物天然气消费、有机肥利用和环保监管体系，构建县域分布式生产消费模式。到2020年规划建设160个生物天然气示范县和循环农业示范县。三是推进煤矿瓦斯利用示范工程。国家能源局在重庆、四川、贵州、陕西等省（市）建设煤矿区瓦斯规模化利用示范工程，力争瓦斯利用率达到60%以上。在河北、山西、辽宁、安徽、湖南、新疆、云南等省（区）建设煤矿瓦斯高效利用示范工程，力争瓦斯利用率达到45%以上。在江西、河南、甘肃等省建设瓦斯年抽采量1000万立方米以上的煤矿瓦斯利用示范工程，力争瓦斯利用率达到35%以上。
  下一步，我们将持续推动重点地区、重点领域的试点示范工程建设，在废弃物总量较多、环境污染负荷大的区域，选取技术基础好、拥有核心装备制造企业的城市，积极推进生物质能新技术和新利用模式的示范建设。
  五、关于补齐装备短板
  一是推动技术装备进步和创新能力建设。国家能源局重点推进大型生物质锅炉低氮燃烧、非粮原料多联产生物液体燃料、生物质转化合成高品位燃油和生物航空燃料、低浓度瓦斯高效分布式利用、超低浓度瓦斯和乏风瓦斯安全高效利用等关键技术、装备的研发应用。工业和信息化部制定了《废矿物油综合利用行业规范条件》及《废矿物油综合利用行业规范条件公告管理暂行办法》，加快推进废矿物油、废塑料资源化能源化利用。编制《工业固体废物综合利用先进适用技术装备目录》，鼓励和推广固体废弃物能源化利用技术与装备。
  二是利用财政专项资金支持技术装备推广。2015年起，财政部、工业和信息化部、保监会启动实施首台（套）重大技术装备保险补偿试点，中央财政对生产装备应用指导目录（包括大型环保及资源综合利用装备）内产品的投保企业给与保费补贴，降低用户风险，通过采取市场化方式，破解首台（套）市场应用瓶颈。
  下一步我们将结合具体工作，认真研究您提出的意见和建议，利用现场调研、会议研讨、材料分析、学习交流等多种方式，对废弃物能源化利用的技术及经济性进行分析，会同有关部门加大对废弃物能源化利用的支持力度，逐步完善《循环经济促进法》及配套政策措施，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。
  感谢您对国家发展改革工作的关心和支持。