发展改革委制定天然气利用政策

为鼓励、引导和规范天然气下游利用领域，促进天然气行业高质量发展，特制定本政策。在我国境内所有从事天然气利用的活动均应遵循本政策。本政策中天然气是指国产天然气（包括常规气，页岩气、煤层气、致密气等非常规天然气，煤制气等）、进口天然气（包括进口管道气、进口LNG等）。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和“四个革命、一个合作”能源安全新战略，推进能源革命，加快规划建设新型能源体系，加强能源产供储销体系建设，推动绿色发展，积极稳妥推进碳达峰碳中和。有序推进天然气利用，优化能源结构，加快绿色转型、促进节能减排、提高人民生活质量。优化天然气消费结构，推动天然气协调稳定高质量发展，提高利用效率，促进节约使用，保障能源安全。

（二）基本原则。坚持产供储销体系协同，优化资源配置，强化供应保障；坚持因地制宜分类施策，明确和优化天然气利用顺序，保民生、保重点、保发展；坚持量入为出，根据资源落实情况，有序发展天然气市场；坚持绿色低碳，促进天然气在新型能源体系建设中发挥更大作用。

二、天然气利用领域和顺序

（一）天然气利用领域

根据不同用气特点，天然气用户分为城镇燃气、工业燃料、天然气发电、天然气化工和其他用户。

（二）天然气利用顺序

综合考虑天然气利用的社会效益、环境效益和经济效益以及不同用户的用气特点等各方面因素，天然气用户分为优先类、允许类、限制类和禁止类。

第一类：优先类

城镇燃气

1、城镇居民炊事、生活热水等用气；

2、公共服务设施（幼儿园、学校、医院、民政部门认定的社会福利、救助机构，政府机关、职工食堂，宾馆酒店等住宿场所、餐饮场所、商场、写字楼，港口、码头、火车站、汽车客运站、机场等）用气；

3、集中式采暖用户（指中心城区、新区的中心地带）；

4、已纳入国家级规划计划，气源已落实、气价可承受地区严格按照‘以气定改’已完成施工的农村‘煤改气’清洁取暖项目。

工业燃料：

5、以天然气为燃料的可中断工业用户。

天然气发电：

6、气源落实、具有经济可持续性的天然气调峰电站项目；

7、天然气热电联产项目；

8、带补燃的太阳能热发电项目。

其他用户：

9、天然气分布式能源项目（综合能源利用效率70%以上，包括与可再生能源的综合利用、多能互补项目）；

10、远洋运输、工程、公务船舶以及开发、利用和保护海洋的海洋工程装备（含双燃料和单一液化天然气燃料），在内河、湖泊、沿海以液化天然气为单一燃料的运输、工程、公务船舶及装备；

11、以液化天然气为燃料的载货卡车、城际载客汽车等运输车辆；

12、油气电氢综合能源供应项目、在保障安全前提下的终端天然气掺氢示范项目等天然气利用新业态。

第二类：允许类

城镇燃气：

1、城市建成区未实行集中式采暖的分户式采暖用户；

2、已纳入国家级规划计划，气源已落实、气价可承受地区严格按照“以气定改”实施的新增农村“煤改气”清洁取暖项目。

工业燃料：

3、建材、机电、轻纺、石化化工、冶金等工业领域中以天然气代油、液化石油气项目；

4、建材、机电、轻纺、石化化工、冶金等工业领域中以天然气为燃料的新建项目；

5、建材、机电、轻纺、石化化工、冶金等工业领域中环境效益和经济效益较好的以天然气代煤项目；

6、城市中心城区的工业锅炉燃料天然气置换项目。

天然气发电：

7、除第一类第6、7、8项，第三类第2项以外的天然气发电项目。

天然气化工：

8、为炼油、化工企业加氢装置配套的天然气制氢项目。

第三类：限制类

城镇燃气：

1、除第一类第4项、第二类第2项以外的农村“煤改气”清洁取暖项目。

天然气发电：

2、陕、蒙、晋、疆等十四个大型煤炭基地建设基荷燃气发电项目（煤层气（煤矿瓦斯）发电项目除外）。

天然气化工：

3、以天然气为原料生产甲醇及甲醇生产下游产品装置、以天然气代煤制甲醇项目；

4、以甲烷为原料，一次产品包括乙炔、氯甲烷等小宗碳一化工项目；

5、以天然气为原料的合成氨、氮肥项目，合成氨厂“煤改气”项目；

6、除第二类第8项以外的天然气制氢项目。

第四类：禁止类

天然气化工：

1、天然气常压间歇转化工艺制合成氨。